• 枣阳市城乡居民养老保险参保现状问题及对策 来源:中国劳动保障新闻网 作者:秦山 日期:2017-09-14
    [导读]五年来,枣阳市城乡居民社会养老保险参保缴费率、待遇发放率等各项工作,在县域经济考核中,始终保持全省的先进地位不动摇。

      实现全民老有所养既是社会和谐稳定的基石,也是“保百强再进位”、建设美丽富强新枣阳的重要内容。近几年来,市委、市政府高度重视改善民生,大力宣传和贯彻实施《社会保险法》,抢抓政策机遇,坚持改革创新,不断加大财政投入,努力建立科学的领导和工作机制,精心构筑覆盖城乡的社会保障体系。自2012年7月,枣阳被列为全国第四批城乡居民社会养老保险试点县市之后,全市上下众志成城、高位推进,从而实现了社会养老保险从制度到人群“两个全覆盖”。五年来,枣阳市城乡居民社会养老保险参保缴费率、待遇发放率等各项工作,在县域经济考核中,始终保持全省的先进地位不动摇。

      一、基本情况

      截至目前,全市实际参保人员达到53.8万多人,分别占全国、湖北省、襄阳市城乡居民养老保险参保人员的1.1‰、2.4%、25%,综合参保率达到99.8%。五年来,累计征收养老保险费5.4亿元,争取中央和省政府财政转移支付资金6.9亿元。现在每年为15.2万多名60周岁以上参保老人发放养老金1.5亿元,按时足额发放率达到100%。目前全市城乡居民社保基金累计结余5.1亿元,在全国县市名列前茅。枣阳市城乡居民养老保险制度的全面实施,为保障和改善民生做出了重大贡献,先后被省政府和襄阳市授予城乡居民社会养老保险工作先进单位,还在全国工作会议上交流了枣阳经验,实现了人社部门提出的“在襄阳争第一、在全省当先进、在全国有影响”的奋斗目标。

      二、主要措施

      (一)领导重视,建立科学的工作机制。市委、市政府高度重视城乡居民养老保险工作,把它列入全市乡镇党委政府实绩考核内容,明确工作目标任务,健全工作管理制度。党政主要领导亲自抓,实行包保责任制,市领导包乡镇,乡镇干部包村,村干部包组,层层压实责任。市城乡居民养老保险领导小组每年制定乡镇城乡居保工作考核方案,细化到具体项目、量化到具体指标、落实到每个岗位,严格实行考评通报、年终考核兑现制度。

      (二)完善政策,营造良好的舆论氛围。在2012年制度全覆盖之后,根据上级文件精神,借鉴先进地区的做法,结合本市工作实际,2015年枣阳市在全省县市级率先出台了《关于完善城乡居民基本养老保险制度的意见》。完善后的政策更优惠,政府补贴更多,服务群众更便捷。通过悬挂宣传横幅、张贴宣传标语、设立宣传专栏、广播电视开辟专题、发放公开信、印发宣传资料等形式,在全市范围内开展了声势浩大的城乡居民养老保险宣传活动,使新政策家喻户晓。

      (三)改革创新,适应发展新常态。为方便广大居民参保,枣阳市不断探索,简便程序,创新服务。一是全面推行社会保障卡代扣代缴城乡居民养老保险费新模式,与省信息管理系统有效对接,实现了“一站式”批量代扣代缴。2016年征缴养老保险费7500.74万元,社保卡代扣代缴保费覆盖面达75%,代扣金额4800多万元。二是引入“居保通”移动信息平台,运用“互联网+,”创新征收方式,实施机打发票信息化,实现全流程实时监管,从源头上避免了资金、票据等违规行为发生。三是在全省县市首家开发了城乡居民参保业务档案管理系统,建立了全部文书档案和参保专业档案数据库,实现了档案资料从传统的手工化操作管理向电子化信息化转变,2014年以高分通过了档案管理省一级达标升级验收。

      (四)优化服务,建设平台提效能。以乡镇人社中心机构、编制、人员、经费、场地、设施 “六个到位”为核心,深入推进基层人社服务平台建设。人社部门与乡镇政府密切配合,实行以奖代补的形式,每个乡镇投入30-50万元,建成了新市、太平、杨垱、琚湾、七方、王城、南城、环城等八个规范化的人社服务中心,完全按照国家社保机构规范,统一建设标准、统一规范标识、统一服务流程。社保经办机构积极加强与签约银行合作,以社保卡为媒介,发卡率、用卡率分别达到98%和90%以上。推进金融机构延伸到村组,目前全市574个村(社区)布设金融惠农服务网点836个,覆盖率达100%。农民群众足不出村,在家门口就能享受到便捷的金融服务。全市逐步形成了市级有经办机构、乡镇有人社服务中心、村(社区)有协管员三级一体化城乡居民养老保险服务网络。

      三、存在的问题

      (一)政策层面因素影响参保积极性。一是养老待遇水平偏低。按现行基础养老金标准,若参保人选择最低标准100元/年缴满15年,每月只能领取养老金110元左右,若选择最高标准2000元/年缴满15年,每月也只能领取养老金330元左右。二是缴费年限、标准未与基础养老金挂钩。制度规定只要缴费年限达到15年,不论缴费年限长短、标准高低,享受基础养老金均是同一标准,致使45岁以下年轻人不愿意过早参保,过高选择缴费标准。三是参保补贴标准低且差距小。大多数参保人员认为最高缴费标准2000元/年的年参保补贴仅为60元,且与最低缴费标准100元/年的年参保补贴仅相差30元,没有明显体现多缴多补,不如就低参保。

      (二)政策宣传工作还有待加强。大部分农村居民经济条件并不宽裕,历史形成的“养儿防老,积谷防饥”传统的家庭养老观念根深蒂固,加之多数留守老年人文化水平不高,阅读理解力有限。仅凭电视、报刊、散发宣传资料等形式宣传,很难增强群众的参保意识。参保对象中的中青年人员又存在等待观望情绪,认为自己还年轻,离领取养老待遇还有很长一段时间,存在等待观望情绪。城市的发展吸引了大量的农民进城务工经商,许多农村年轻劳动力的流动性强。一方面他们常年在外,流动性大,联系不便,导致对这部分人的政策宣传难度很大,很多人政策不明、信息不通。另一方面这部分人有文化、有技能、有见识,对政策理解能力强,收入相对较高,缴费能力强,对参保的期望值高,很多人在城市工作的同时会选择参加城镇职工保险。

      (三)镇、村两级经办能力有待增强。乡镇人社中心正式工作人员比较少,主要经办人员多为公益性岗位,流动性很大,影响了工作的连续性、持续性。村级社保协管员年龄偏大,文化水平不高,无办公经费,且身兼多职,疲于应付,全市城乡居保工作推进不平衡。乡镇人社中心标准化建设参差不齐,部分乡镇人社中心只好与便民服务中心合署办公。

      (四)缺乏科学的工作经费保障机制。市级经办机构人少事多,目前12个财政编制,平均每人服务对象高达45000人,没有任何收费项目,工作经费捉襟见肘。乡镇服务平台任务繁重,人员经费也根本没有保障。按照国家、省、市关于城乡居保工作经费纳入同级财政预算之规定,市政府在经费上虽给予了一定的投入,还有很大缺口,直接影响了工作的正常开展。

      四、对策建议

      (一)围绕全民参保计划,做好重点群体参保工作。当前正在着手实施全民参保登记计划,确保每一个枣阳公民都能享受改革和发展的成果。各地主要以城乡之间流动就业和居住农民为重点,鼓励这一群体持续参保,抓好新到龄人员的参保缴费工作,力争实现应保尽保。

      (二)提档升级,健全参保缴费激励机制。 “提档”即提高城乡居保最低缴费档次。引导大多数人选择更高缴费档次缴费,力争2018年达到人均300元,“十三五”期末全市人均缴费水平达到500元。坚持“多缴多补、长缴多得”原则。 “升级”即提高基础养老金层级水平。枣阳作为全国百强县市和全省县域经济发展先进县市,人均养老保险待遇也要不甘落后,按照人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划的要求,枣阳城乡居民基础养老金的水平在2020年应力争达到或超过全国平均水平。

      (三)精准施策,提升社保公共服务能力。重点围绕“两个精准”推进工作:一是精准服务。在全市继续推行 “四个不出村”的经办服务。对一些有特殊困难群众,探索推行“三个不出门”经办服务。二是精准扶贫。发挥“社保兜底”作用,助力扶贫攻坚战略,按照省委、省政府明确提出的政府代缴最低标准养老保险费的总要求,确保参保对象精准、资金使用精准、经办服务精准。

      (四)完善经费保障机制,实现科学管理。合理增加市级经办机构人员编制,适当提高乡镇人员待遇,完善用人机制,充分调动工作积极性。努力将市、镇、村三级经办平台的人员和公用经费全额列入财政预算,其中乡镇和村级工作经费可以采取以钱养事的办法,根据服务对象的数量和工作实绩,按照参保对象每人5-6元的标准,拨付工作经费,实行以奖代补,实行目标管理、考核兑现。

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